O foaie de parcurs pentru creșterea acceptării energiei solare – International PV Journal

15 noiembrie 2022

Având în vedere natura tranziției energetice, acceptarea schimbării este o componentă cheie a succesului acestei revoluții. Numărul de locuri de muncă implicate, impactul asupra mediului și aspectele sociale ale dezvoltării fotovoltaice sunt din ce în ce mai mult examinate. Acceptarea socială este alimentată de o percepție pozitivă a schimbărilor.

În cazul PV, spre deosebire de alte surse regenerabile, percepția inițială a PV a fost pozitivă. Majoritatea țărilor au început să dezvolte instalații fotovoltaice mici, mai ales pe acoperișuri, iar până în 2006-2007, percepția publicului asupra fotovoltaică a fost pozitivă, cu un impact marginal. PV reprezintă doar o mică parte din energia produsă, iar problema acceptării este încă în mare parte irelevantă.

Primii părți interesate care au ridicat întrebări au fost operatorii de rețea care au urmărit costuri specifice și venituri potențiale mai mici. Mai multe state din SUA, dar și Germania, Franța și Belgia, printre altele, au pus la îndoială sau, în cel mai rău caz, s-au opus de-a dreptul dezvoltării PV distribuite. Opoziția față de producătorii tradiționali de energie electrică s-a adăugat rapid la ecuație. În multe țări europene, utilitățile existente au exercitat presiuni semnificative pentru a limita răspândirea PV, adesea prin campanii negative care au lăsat urme în opinia publică.

Primul dezavantaj major a venit din decolarea masivă a pieței din Spania în 2007-08, când popularitatea ridicată a tarifului intern de alimentare a făcut ca PV să se dezvolte atât de rapid încât autoritățile au oprit tariful, temându-se de consecințele economice și bugetare pentru tara. În țările care au cunoscut o dezvoltare semnificativă a pieței, urmată de o oprire rapidă – cum ar fi Spania, Franța, Belgia, Republica Cehă, Grecia, Bulgaria și România, pentru a numi câteva (Uniunea Europeană a fost centrul dezvoltării fotovoltaice până în 2011- 12) — imaginea pozitivă a PV a devenit rapid contaminată de percepția profiturilor exorbitante, efecte dramatice asupra prețurilor energiei electrice sau probleme de calitate. Opoziția a impus reduceri drastice la instalațiile fotovoltaice, după ce a influențat publicul în opinia că dezvoltatorii fotovoltaici au folosit abuziv banii contribuabililor. Dezvoltarea fotovoltaică a fost redusă drastic în aceste țări în deceniul anterior anului 2020, cu acceptare socială la niveluri foarte scăzute.

De-a lungul anilor, paradigma de dezvoltare a fotovoltaicului s-a schimbat odată cu conceptul de electricitate fotovoltaică. Aproximativ 945,7 GW de centrale fotovoltaice produceau energie electrică în întreaga lume la sfârșitul anului 2021, cu aproximativ 70% instalate în ultimii cinci ani. A început un număr tot mai mare de piețe care contribuie la instalațiile fotovoltaice globale, iar anul 2021 s-a încheiat cu un număr record de țări noi care instalează un număr mare de fotovoltaice în întreaga lume.

Scăderea rapidă a prețurilor fotovoltaice din ultimii ani, în ciuda creșterii recente a prețurilor speculative, a permis sistemelor fotovoltaice să obțină prețuri competitive în multe țări. Posibilitatea dezvoltării sistemelor fotovoltaice cu stimulente financiare limitate sau fără stimulente financiare este acum o realitate observabilă.

Energia fotovoltaică este acum un contributor major la toate scenariile și perspectivele de producere a energiei la nivel național și internațional. Într-un sondaj IFOP din 2020, 84% dintre francezi au spus că consideră că PV este o sursă de energie curată și prietenoasă cu mediul. Odată cu această integrare mai largă, dacă prețurile energiei electrice rămân la nivelul ridicat observat în 2022 în mai multe locuri din lume în 2022, în special în Europa, problema competitivității și acceptării sociale va fi complet redefinită.

Cea mai puternică opoziție acum se referă, în general, la instalațiile fotovoltaice la scară de utilitate și consumatoare de teren. Grupurile de mediu pun la îndoială sau se opun dezvoltării fotovoltaice pe motivul riscurilor pentru biodiversitate și industrializarea terenurilor. Problema esteticii este din ce în ce mai ridicată, mai ales în zonele cu valoare recreativă. În ultimii ani, în Europa au fost observate interdicții împotriva PV pe terenurile agricole, lăsând puține opțiuni pentru PV montate pe teren în afara fostelor zone industriale. Trecerea către celulele agricole pe care o vedem acum este o încercare de a rezolva competiția pentru terenuri cu dublă utilizare: energie și producție de alimente, dar opoziția este încă activă.

În cele din urmă, creșterea PV aduce PV în arena politică. Acceptarea socială publică a revenit la un nivel ridicat, dar ecuația economică PV amenință veniturile multor părți interesate, care răspund cu campanii intense împotriva dezvoltării PV. Crearea limitată de locuri de muncă industriale în afara Asiei nu a sprijinit dezvoltarea accelerată a PV. În mai multe țări (Turcia, Maroc și India), politicile au oprit dezvoltarea PV până când aceasta este cuplată cu crearea de valoare locală. În Franța, cerințele de conținut local indirect au fost introduse în licitații. Niveluri mai ridicate de acceptare pot fi atinse prin demonstrarea valorii adăugate a energiei fotovoltaice în ceea ce privește crearea de locuri de muncă, generarea de venituri și dezvoltarea economică și a activității, ceea ce poate avea un impact pozitiv asupra regiunilor dezindustrializate. Nivelurile recente de sprijin industriei fotovoltaice din Europa, India și Statele Unite arată această tendință.

Acceptarea comunității este legată de acceptarea de către părțile interesate locale. Include preocupări legate de justiția distributivă (împărțirea echitabilă a costurilor și beneficiilor) și încredere. Niveluri mai înalte de acceptare pot fi atinse prin transferul de valoare, parte a procesului de luare a deciziilor sau cel puțin discuții cu cetățenii și părțile interesate locale în general. În general, scopul este de a depăși ignoranța și concepțiile greșite (de exemplu, despre terenul necesar efectiv pentru atingerea obiectivelor). În Spania, unii distribuitori fotovoltaici pot participa la licitații dacă respectă anumite condiții de parteneriat local și apropierea de centrele de consum. În Franța, autoconsumul a câștigat avânt în ultimii doi ani și, de fapt, consumatorii devin consumatori, ceea ce îmbunătățește profilul energiei solare. La fel, Direcția Comunităților Energetice și inițiativa Community Solar din Statele Unite reușesc să combată sărăcia și vulnerabilitatea energetică.

Deși provocările legate de acceptarea PV sunt direct afectate de contextul politic, economic, geografic și social în care sunt instalate instalațiile fotovoltaice, acestea sunt oarecum similare în diferite regiuni și țări. Aceasta necesită o cooperare sporită între țări pe acest subiect, bazată pe schimbul de experiență și schimbul de bune practici. Provocarea acceptării sociale se învârte în jurul găsirii de politici care să valorifice următoarele aspecte pozitive ale tranziției energetice:

• Sectorul energetic este responsabil pentru o mare parte a dioxidului de carbon global₂ emisii, cu emisii legate de energie evaluate la 33 GtCOe în 2021. Creșterea ponderii PV în mixul de rețea poate reduce semnificativ emisiile generate de generarea de energie.
• Sectorul fotovoltaic a angajat aproximativ 4,3 milioane de oameni la nivel global la sfârșitul anului 2021. Se estimează că 1,2 milioane de oameni erau angajați în partea de sus, în timp ce 3,1 milioane de oameni erau activi în partea de jos. Porțiunea din amonte generează aproximativ 5 FTE per MW produs, în timp ce porțiunea din aval generează aproximativ 15 FTE per MW instalat. Sectorul fotovoltaic angajează aproximativ o treime din forța de muncă totală din energie regenerabilă.
• Numeroase studii din diferite țări au arătat că PV reduce prețurile de pe piața angro pentru energie electrică în momentul producerii. Mai sunt multe de făcut pentru a explica modul în care PV poate reduce și costul energiei pentru consumatorii finali, inclusiv cei fără centrale fotovoltaice, contracarând astfel dezinformarea care a redus încrederea populației în tranziția energetică.

Acesta este primul articol pentru o nouă rubrică lunară de IEA-PVPS un program. Acest articol a contribuit la Misiunea IEA PVPS 1 – Analiza strategică și comunicarea energiei fotovoltaice. Mai multe informații despre acceptarea socială a PV pot fi găsite în ultima sarcină 1 Raportul Tendințe în aplicațiile fotovoltaice 2022.

Scris de Gaetan Mason și Caroline Plaza