PPA-uri care au negociat direct în România – suntem încă acolo?

Achiziționarea directă a contractelor de energie electrică cu furnizarea organismului („BPA-uri2012) Un subiect important în România, noua lege a energiei nr. 123/2012 („Legea energiei”) Și continuă să fie un subiect fierbinte astăzi, negocierea la ghișeul BPA (pe termen lung) este permisă în mod explicit în temeiul art. 3 (o) Regulamentul (UE) 2019/943 („Controlul pieței interne„), Pentru că intră sub conceptul de”Contracte de furnizare pe termen lung”. Acest lucru se datorează în principal faptului că România s-a împiedicat în ultimii 2 ani în reintroducerea PPA-urilor în legislația internă, care sunt negociate direct, în conformitate cu normele UE și practicile pieței UE.

În primul rând, ANRE specifică PPA-urile de reglementare care sunt negociate direct sub numărul de comandă. 236/2019, Posibilitatea comercializării energiei electricePiețe nereglementate”. Aceasta este o mișcare sensibilă care este rar observată pe piață. Apoi, ANRE a făcut un pas mai departe prin definirea clară a numărului de comandă. Comentariu 65/2020Contract de furnizare pe termen lungUtilizat ca „Contract cu perioadă de livrare peste 1 an” de „Regulamentul pieței interne”, redus în prezent la „1 lună” prin Ordinul nr. 26/2021 Modificarea ordinului nr. 65/2020.

Între timp, regulile sunt stabilite în temeiul art. 23 (1) Tranzacții pe piața românească în temeiul Legii energiei „General, centralizat, nediscriminatoriu„Arta era în conflict cu practica. 3 (o) din Regulamentul privind piața internă. Acest lucru nu numai că a pus capăt PPA-urilor cu care investitorii negociau direct, ci și le-a încurajat de la bun început cu reticență. Cu toate acestea, timpul trece și arta. Articolul 23 (1) din Legea privind energia a rămas neschimbat, rapoartele de presă ale oficialilor ANRE fiind un efect direct al reglementărilor UE (adică articolul 3 (o) coroborat cu normele complementare adoptate de ANRE (adică, definiția termenului lung) acordurile de furnizare menționate la articolul 3 litera (o) reglementarea pieței interne)¹.

De asemenea, Legea de urgență a Guvernului nr. 74/2020 („Geo 74/2020”), Guvernul a ridicat parțial interdicția asupra PPA-urilor care au negociat direct noi capacități lansate după 1 iunie 2020. Cu toate acestea, OUG 74/2020 nu a fost încă dezbătută în Parlament, care se califică doar pentru confirmare sau respingere. Legea energiei a fost de fapt modificată prin numărul legii. 155/2020 va permite semnarea PPA-urilor înainte de operarea unei noi unități de producție, stabilind astfel scena pentru situația preconizată de finanțare a proiectului. Dar nu există o excepție evidentă de la regula pieței centralizate reglementate pentru acest tip de PPA, astfel încât ANRE a gestionat o piață centralizată specifică tocmai pentru acest tip de contracte de către Opcom. Când vă uitați la site-ul Opcom, numărul participanților pe această piață centralizată … pare a fi zero.².

În ciuda flexibilității cadrului legal, unii investitori sunt reticenți în a continua negocieri directe cu PPA-uri din mai multe motive, dintre care două sunt: ​​(i) lipsa de încredere în cadrul legal românesc; Și (ii) costuri neobișnuit de mari de dezechilibru (peste media UE). În ceea ce privește (i) de mai sus, este clar din cele de mai sus că o acțiune juridică directă a fost evitată în multe răsuciri. Nu cu mult timp în urmă, Senatul a aprobat un proiect de lege de modificare a Legii energiei care interzicea PPA-urilor să negocieze direct. O altă preocupare este că împiedicarea oricărei mișcări naționale care se abate de la legislația UE, deși pe deplin realizabilă, ar necesita mult timp și efort, deci de ce să vă faceți griji atunci când alte jurisdicții sunt optime pentru investitori? În cele din urmă, cea mai directă dispoziție care permite PPA-urilor să negocieze direct în temeiul legislației interne poate fi, în principiu, anulată de Parlament în cadrul Ordinului Guvernului (OUG 74/2020). În raport cu cele de mai sus (ii), costurile de dezechilibru interzise pot încuraja contractele financiare (ca produse de acoperire) mai degrabă decât PPA-urile reale (ca contracte de aprovizionare) cu aprovizionare fizică. Recent a fost anunțat că Expo și CEZ au semnat un BPA pe termen lung, care a fost văzut ca un semn pozitiv pentru piața românească de BPA, dar (în mod surprinzător sau nu) s-a transformat doar într-un acord financiar.³.

Deci, unde suntem acum cu PPA-uri? Am văzut mai sus că legislația română provoacă o varietate de capcane, dar atunci când este privită prin lentilele obligatorii ale legislației UE, aceasta ar trebui să ofere un teren relativ clar pentru PPA-uri pentru o aterizare lină. Cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, investitorii așteaptă un teren complet clar și guvernul vrea să-l protejeze.

Pe 29 aprilie, guvernul a introdus un proiect de lege pentru modificarea Legii energiei.ர சி து”) Reguli generale pentru piața internă a energiei electrice (2019)Ordinea pieței interne”)⁴. Proiectul de lege abrogă art. 23 (1) din Legea privind energia și în mod specific PPA-urile de negociere directă (fără restricții) sunt permise. Cu toate acestea, nu s-au făcut prea multe progrese de atunci pentru a aproba proiectul de lege de către parlament.

Cel mai recent, pe 21 septembrie, guvernul a introdus un proiect de lege de urgență pentru a înlocui ordinul pieței interne.Comanda 9ce”)⁵. Mandatul introduce unele inovații, cum ar fi existența mai multor operatori de piață (încălcarea monopolului actual al Opcom) sau transferul capacităților specifice de autorizare pentru noi capacități de producție de la ANRE către Ministerul Energiei, dar reafirmă aceleași prevederi ale proiectului de lege), abolind piața centralizată cerință pentru comerțul electronic. Aceasta este într-adevăr o poziție clară care ar putea da naștere instabilității politice actuale la nivel guvernamental și, la fel ca OUG 74/2020, acest mandat trebuie în cele din urmă (uneori imprevizibil) să fie aprobat de Parlament. Adoptarea ordonanței este de așteptat să fie un proces mult mai rapid decât aprobarea proiectului de lege, mai ales că România a întârziat să modifice ordinea pieței interne.

Cel mai important, pe lângă cele de mai sus, Planul Național de Recuperare și Recesiune pentru România a fost recent aprobat de Comisia Europeană la 27 septembrie („N.P.R.R.”) Include angajamentul guvernului român de a permite negocierile directe ale PPA-urilor de către toți producătorii. Mai mult, NPRR stabilește obiective clare pentru România cu privire la implementarea acordurilor de diversitate pentru a sprijini sursele regenerabile de energie („CfD”) (Adică, al doilea trimestru 2023) și noi capacități regenerabile finanțate în cadrul mecanismului CfD (1.500 MW în al patrulea trimestru al 2023 și 2.000 MW în al doilea trimestru al 2025)⁶. Aceste obiective ar trebui să mărească investițiile din surse regenerabile, ceea ce va crește în mod direct cererea de acorduri de achiziții publice negociate.

În ciuda incertitudinilor rămase, este puțin probabil ca cineva în acest moment să poată contesta sau opune cu succes realitatea PPA-urilor care au fost negociate direct de atâta timp, care nu ar mai trebui să fie un rol politic.